让社保调节财富分配

让社保调节财富分配

郑功成在接受媒体采访时提到在国民经济持续高速发展、国家财力持续大幅度增强的背景下，特别应当重新认识它对社会财富分配格局的重大调节作用。各国社会保障发展过程中，有一规律性的现象：经济发展初期或处于低收入阶段时，社会保障扮演的，通常是维护社会安定和补救国民生计的工具；当进入中等收入阶段后，社会保障则肩负越来越重要的收入分配调节功能；当进入高收入国家行列后，社会保障要承担调节收入分配并促使财富得到合理分配的功能。 这是这一制度发展的客观规律，我国也不应当例外。

目前我国社会保障在社会财富分配格局中，尚未充分发挥。 主要是由于社会保障体系不健全、覆盖人口有限、保障水平偏低，所运用的资源就很有限，对社会财富分配格局的调节作用也就有限。目前我国社会保障全口径支出相当于GDP的6%左右，发达国家大多在20%甚至30%以上的比重，差距很大。我多次强调要推进收入分配改革，强调初次分配、二次分配甚至三次分配改革，要齐头并进。不过更强调包括社会保障在内的二次分配改革。我赞同初次分配是重点。因为初次分配不公，必然延伸到再分配、三次分配。不过我还是强调，再分配的改革，要优先。 初次分配涉及的格局更加复杂，涉及政府、劳资双方利益。若初次分配急剧调整，会造成利益格局快速改变，有可能对资本形成较大冲击。一旦资本短期内出现大规模外流，或投资积极性受到打击，它反过来又会伤害劳动者的利益。因此，我主张初次分配中劳动报酬所占比重的增加，应是采取稳定渐进的步伐。按照我的说法，就是要采取中医式疗法，叫抽丝去病。

再分配主要是涉及公共资源和政府与国民的关系，我认为关系要简单得多。现在国家的财力在持续增强，意味着公共资源有着巨大的调整空间。况且，在现在的财政支出中，有一些支出是应当减少甚至杜绝的，如一些形象工程、过度公款消费等。因此，我主张再分配改革可以采取外科手术，叫西医疗法，可以有大动作，也可以加快调整步伐。