深圳商报：社保制度不该有“打劫条款”

党的十七大报告就曾指出，“必须在经济发展的基础上，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”可是，在现实当中，我们有太多的制度不是在支持这种努力，而是在掣肘这些努力。

昨天，本报用很大篇幅报道了一位本该去年退休的老人廖伟新，就因为工作单位漏缴了三年多的社保，老人要一直工作到2014年5月才能拿到退休金。本该是含饴弄孙、颐养天年的年纪，还要继续打工，而打工之后还只能领到缩水的退休金，这样的遭遇，落在一个没有主观过失的老人身上，不禁让人唏嘘，甚至是让人愤怒。

如今，我们喜欢谈论“中国梦”，喜欢憧憬“中国梦”所蕴含的国家富强、民族复兴、人民幸福、社会和谐。可是，无情的现实是，一个老无所依的人，注定做不起“中国梦”。

党的十七大报告就曾指出，“必须在经济发展的基础上，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”可是，在现实当中，我们有太多的制度不是在支持这种努力，而是在掣肘这些努力。所以，清理那些妨碍大家老有所养的制度，是让公众摆脱老无所依和养老恐惧的当务之急。

首先，我们的社会保障制度不该有“打劫条款”。所谓“打劫条款”，就是指现有的社会保障制度设计当中，有一些类似抢劫的条款，比如说廖伟新老人遇到的社保断交就要重新计算缴费年限制度。这些做法，都是活生生的打劫。尽管制度的设计者可以找出许多条这样做的理由，可是，社保提供的是百姓基本的养老、医疗保障，其制度设计不应有强烈的惩罚性导向，任何具有“打劫”色彩的条款都和社会保障的使命相背离。

同时，我们的社会保障制度应该留下足够的救济渠道。从廖伟新老人的遭遇，我们可以发现，现有的社保制度不仅有“打劫条款”，还缺少事后补救的救济渠道。在深圳，深圳户籍市民断缴社保可以补缴，但外地户口不行。为什么不能把救济的大门开得大一点呢？其实，很多制度是对老百姓习惯性苛刻，而并非出自实际的管理需求。就拿医保断交三月的有关规定来说吧，深圳的解释是害怕有人生病了才来续保。可是，同样是外来人口聚集的广州并没有这样做，按照广州的规定，医保断交之后，如果续保，只要补齐欠缴保费和滞纳金，就可以连续计算医保年限。广州此举，并没有引来多少人钻制度空子。为什么深圳就不能向广州学学呢？

随着老龄化时代的临近，对于养老的恐惧和焦虑已经成为各个年龄段共同关心的话题。不久前，网上有人算了笔账，说80后养老至少要准备314万元才能平安养老，这一说法让许多二三十岁的年轻人顿觉人生前景惨淡。几天前，全国社保基金理事会理事长戴相龙多次提出65岁退休之后，拿出了每过五年，推迟一岁的实施方案，更是让不同年龄段同陷养老恐惧当中。

可见，从城市的微观制度设计，到国家的宏观制度设计，制度的设计者似乎都有一个共同的导向，就是尽量少为公众提供一些保障。中国从来不是个高福利的国家，很多人甚至一辈子都没尝过保障的滋味。在这样背景下，我们就开始大力防范福利“滥用”，就开始努力削减福利开支，就开始谈论过多的福利会降低公民幸福感。这样的做法，能让公众幸福吗？