社保基金投资额度今年将创下新高

“今年社保基金需要完成的投资额度预计会超过1000亿元，创历史之最，社保基金理事会仍将坚持安全至上、控制风险、强化运营、提高收益的投资方针，并为这些养命钱精挑了投资篮子。”在日前召开的全国社保基金理事会第二届理事大会第三次会议上，社保基金理事会理事长项怀诚如是表示。

“养命钱”安全第一

作为掌管着老百姓“养命钱”的社保基金理事会掌舵人，项怀诚反复强调，社保基金的投资理念是安全第一，控制风险。此次理事会会议确定的今年投资方针依然强调安全至上，控制风险，强化运营，提高收益。在此基础上，社保基金的投资目标为：在争取达到个人账户补助资金3.5%的承诺收益率的基础上，努力实现更高收益；风险政策为：保证5年平均不亏损，在此基础上，稳健提高收益率。

项怀诚表示，今年社保基金在股票投资的比例不会提高，在维持30%的战略配置比例上限的同时，将对股票类资产进行动态再平衡和结构调整，包括对国内A股、香港H股和境外股票之间进行二级优化配置，以增强股票整体组合抵御风险的能力。具体而言，国内A股方面，要优先配置经风险调整后收益和安全性均较高的产品，参与新股申购，优化各类委托组合的关系，关注股指期货等新产品的发展及运用；境外股票方面，加强各委托投资组合和外汇风险管理，抓住部分H股战略配售机会。

据了解，2006年社保基金收益水平创下历史新高。基金已实现收益196亿元，收益率为9.34%，分别是上年同期的3.7倍和2.99倍。已实现收益加浮动盈亏，经营业绩为620亿元，经营收益率为29.01%，分别是上年同期的8.7倍和6.97倍。如果加上3家银行股权投资的当年浮盈增加额，去年基金经营业绩为1479亿元。

拓宽实业投资

项怀诚表示，今年的实业投资将以20%的战略资产配置比例上限为目标，继续拓宽投资渠道，稳健扩大投资规模，年度收益目标高于6%。社保基金在加强对国家重点企业改革改制项目投资的同时，还将积极关注和捕捉其他领域的投资机会，如地方政府的优质项目。此外，还要深入研究新会计准则的影响，制定新准则下股权资产优化管理的可行性方案。

此次会议批准在坚持社保基金中长期战略资产配置计划总体不变的前提下，拓宽固定收益投资的上下限比例，即变现有的55%至65%为50%至70%。项怀诚解释说：“作出这样的调整，有利于增强战术调整的主动性和灵活性，更好地实现社保基金保值增值目标。”此举是为了腾出低限5%的钱来做别的投资，比如实业投资、股权投资等方面。

去年，社保基金出资10亿元投资渤海产业基金并成为其发起人，扩大了实业投资范围。此前，社保基金曾以较小规模投资了中国比利时产业基金。

社保基金站上新起点

全国社保基金理事会理事、十届全国政协经济委员会主任刘仲藜在此次会议上表示，经过6年的发展，社保基金已经站在了新的起点上。当前最紧迫的工作是，抓紧修改《全国社会保障基金投资管理暂行办法》，加快推动国有股划拨社保基金，并积极研究新会计准则可能带来的影响。

刘仲藜表示，目前社保基金理事会正面临着新的发展环境，一是温家宝总理给社保基金理事会作了重要批示，就是要把理事会建设成为制度最完备、管理最规范、队伍最专业、作风最清廉、百姓最放心的资产管理机构。这为理事会提出了奋斗目标。二是社保基金在城乡统筹、农民工统筹以及如何提高统筹层次上都面临挑战。此外，还面临如何规避投资证券市场风险的问题。他认为，投资股票资产应该坚持不超过40%比例的规定。刘仲藜认为，社保基金理事会还要进一步总结去年在资产组合、投资技巧等方面的经验和教训。

以法律促规范

全国社保基金理事会理事、劳动和社会保障部副部长刘永富表示，《社会保险法》将争取年底提交全国人大审议。同时，将加快修改《全国社会保障基金投资管理暂行办法》。

刘永富表示，针对社保基金管理不规范的问题，要建立健全内部控制制度和信息披露制度，加大检查力度。他说：“近年来，我国社会保障基金规模快速增长，管理制度不断完善，安全度逐步提高，但仍有些地方没有严格执行国家政策，管理操作不规范的问题比较突出，甚至有挪用的情况。同时，要进一步加强社保基金的征缴，以扩大社会保障覆盖范围，提高保障水平。”

此外，全国社保基金理事会理事、中国社会科学院原副院长刘国光建议，政府财政应该加大投入力度，同时加快国有资产划拨社保基金，从而尽快扩大社保基金规模。作为国家的战略储备基金，社保基金的总量规模还是比较小，不能适应未来人口老龄化高峰到来时的社会保障需要。