扩大社保基金债券投资范围 更好惠民生、助发展

扩大社保基金债券投资范围 更好惠民生、助发展

在中国经济新常态下，更多“接地气”的政策走出“工具箱”。

昨日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，有效支持经济增长；确定加快发展电子商务的措施，培育经济新动力；决定适当扩大全国社保基金投资范围，更好惠民生、助发展。

社保基金是保民生的重要资金来源，其一举一动备受关注。会议指出，在依法审慎合规、确保安全的前提下，对社保基金的投资范围作出调整。一是，社保基金债券投资范围扩展到地方政府债券，并将企业债和地方政府债投资比例从10%提高到20%。二是，将基金直接股权投资的范围，从中央管理企业的改制或改革试点项目，扩大到中央企业及其子公司，以及地方具有核心竞争力的行业龙头企业包括优质民营企业。三是，将基金的信托贷款投资比例上限由5%提高到10%，加大对保障性住房、城市基础设施等项目的参与力度。四是，允许基金按规定在全国银行间一级市场直接投资同业存单，并按照银行存款管理。

会议同时要求，在把社保基金资产更多配置到收益相对较高且比较稳定的领域时，要做好政策衔接，控制投资风险，坚决守住安全“红线”，在促发展中壮大保民生的实力。公开资料显示，2014年，社保基金投资收益总额为1392.09亿元，收益率达到11.43%。

“扩大社保基金在债券市场的投资比例恰逢其时，目前地方政府融资平台的风险基本化解，房地产调控政策的变化也使地方债的安全性大大增强。”东吴证券股东收益总部总经理叶犇对上证报记者说。

叶犇称，受近期股市走强影响，市场资金对债券配置意愿较弱，债市收益率出现明显拉升，尽管处于降息周期，但一些企业债出现了融资成本走高、发行困难的现象。引导社保基金加大债市投资，将增加债券融资市场资金供给，缓解企业融资难。

国泰君安首席经济学家林采宜则认为，考虑到社保基金本身的功能，“收益相对较高且比较稳定的领域”未必指向股市，更多地会选择债性更强的投资品种，如优先股等，“即使加大股票资产配置，可能更多会以通过参与蓝筹股定向增发的方式入市。”

昨天的国务院常务会议还指出，发展电子商务等新兴服务业，是“互联网+”行动的重要内容，要创新政府管理和服务，积极支持电子商务发展，为其清障搭台，在发展中规范和引导。

国家信息中心专家委员会副主任宁家骏对上证报记者表示，上述部署表明，政府工作报告提到的“互联网+”行动计划正逐步得到贯彻落实。

在宁家骏看来，“互联网+”行动计划没有确定“+”的对象，为以电子商务为代表的互联网新兴业态发展预留了相当大的发展空间。以“互联网+三农”为例，这是推进经济结构转型、缩小城乡差距的重要举措。

长期从事互联网投资的众海投资创始合伙人黄海军告诉记者，最令他兴奋的是会议提出的对于“跨境电子商务”等新业态的认可和支持，并期待更多政策落地。

会议提出，从简政放权，推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展，加强法规标准和信用体系建设等三方面支持电子商务蓬勃发展，培育经济新动力。

会议还指出，要抓紧出台方案，完善相关规定，对统筹使用沉淀的存量财政资金建立任务清单和时间表，更好地发挥积极财政政策稳增长、调结构的效用。