让人左右为难的社保基金

中国社科院社会政策研究中心秘书长：唐钧

我们现在看到了社保基金被贪污挪用给老百姓造成了损失，孰不知基金运营不善，不能带来合理的回报也是一种损失。但是，中国的养老保险基金似乎就不能谈运营，一放开，准出事，真叫人左右为难。

今年下半年以来，社保基金存在的严重问题再次成为全社会关注的热点。此次聚焦公众视点于社保基金的起因是上海的“朱均一受贿案”，据报道，违规操作的金额达32亿元，而坊间传说竟高达80~100亿元。紧接着，国家审计署公布了对29个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市三项社保基金(养老、医疗、失业)的审计结果，发现违规问题的金额达71亿元。这两天，再次爆出浙江金华“数亿资金被挪用炒股”的消息。看起来，用于保障中国老百姓，尤其是快速增长的老年人口基本生活的社会保障制度，本身的保障出了严重问题。

对此，最近召开的国务院常务会议特别指出：“社会保险基金是‘高压线’，任何人都不得侵占挪用。”劳动和社会保障部长田成平则提出：“管理社保基金首先是安全，其次才是增值。”就中国当前的现实情况而言，政府采取这些对策无疑是正确的。然而，如果从社会保障理论的角度来看，则发现我们已经陷于两难的境地。

在20世纪80年代提出要进行社会保障制度改革时，根据国际经验，我们认为当时现收现付式被称为“劳保退休”的制度是不可持续的。但是，如果要改弦更张，实行储备积累式的个人账户制度，我们又有已经退休的“老人”和人到中年已经来不及自己为自己积累的“中人”这样两个包袱。到90年代，经过反复研究，提出了“统账结合”的新的养老保险制度模式。但是很快我们又发现，由于作为制度中坚的体制内企业的下岗分流和老龄化的迅速发展，从1997年开始，当年收上来的养老保险费(包括应该拨付到个人账户中的资金在内)，还不够发当年的养老保险金，这样，个人账户中当然就不可能有资金储备下来，形成了所谓的“空账”问题。迄今，养老保险基金欠下的“空账”已达8000亿元左右。

于是，到了新世纪，辽宁省开始“社保试点”时，“做实个人账户”摆上了议事日程。为了谨慎起见，个人账户中的金额从11%(个人8%＋企业3%)减到8%；到试点推向东三省时，个人账户减到5%；再把试点扩大到8省市时，又减到3%。但是，不管怎样，“做实”是下了决心的。

储备积累式的养老保险制度，亦即个人账户，并不是把一堆钱搁在那里就可以成为一项可持续的制度的。因为我们必然面对通货膨胀，尤其是基本生活必需品的物价上涨。今天投入100元，10年后还值几多？何况，一般而言，正常的参保时间应该是40年。如果一笔钱放在那里，40年后其实际价值又会贬值多少？所以这堆钱一定要运作，运营中要讲回报率。放眼世界，无论是新加坡的公积金，还是中国香港的强积金，还是智利的私营化养老金，都把养老基金的回报率放在一个极其重要的地位。我们现在看到了社保基金被贪污挪用给老百姓造成了损失，孰不知基金运营不善，不能带来合理的回报也是一种损失。这两种损失孰大孰小，现在很难估算。

但是，中国的养老保险基金似乎就不能谈运营，一放开，准出事。上个世纪90年代中后期对基金投资运营放了一点口子，结果是上百亿的资金被贪污挪用。后来一直加以严管，养老基金只准存银行。加上实际上“空账”多多，根本没有可玩的钱，所以情况大为好转。但是现在又要“做实账户”，又要搞“企业年金”，还有医疗个人账户、失业保险基金乃至住房公积金的积累，日渐增多的资金又让一部分人心头狂跳不已，贪污挪用的问题再度频繁出现……

中国的社保基金真叫人左右为难，这犯的到底是什么病？是该好好诊断一下了。