财政部官员：财政积极促进社保制度完善

从去年下半年开始猪肉、液化气等价格上涨幅度较大，对广大百姓、尤其是困难群众生活产生了较大影响。财政部社会保障司副司长由明春和财政部社会保障司副司长余功斌，近日在中国政府网与网民交流时,介绍了财政部门应对物价上涨妥善安排困难群众生活，以及支持完善社会保障制度、提高社会保障对象待遇水平所取得的成效。

发挥职能完善社保体系

问：近年来财政在支持健全和完善社会保障体系方面做了哪些工作？

余功斌：社会保障体系是社会主义市场经济体制的稳定器，从财政角度来讲，主要做了三件事。第一，发挥财政职能，会同有关部门，完善社会保障制度体系。这几年应该说在农村社保上做了很多工作。农村的新型农村合作医疗2008年可以实现全覆盖，还有农村医疗救助制度，以及去年在全国正式全面实施的农村最低生活保障制度，都是对农村的支持。城市里基本养老保险、职工医疗保险、失业保险都是在原有的基础上进一步完善，扩大覆盖面。

第二，筹资问题。1.会同有关部门完善社会保险费的筹资机制。2.本身财政从经常性预算里安排社会保障支出，加大对社会保障体系建设的投入。从2003年到2006年，全国财政共安排社保支出年均增长在18%以上。3.现在在中央层面建立了全国社会保障基金，这是一个储备基金，为应对将来人口老龄化服务的。

第三，健全财务制度，规范资金管理，怎么样保证资金安全、完整落实到位的问题。

建设公共卫生服务体系

问：政府准备采取哪些措施来解决老百姓看病难、看病贵的问题？

余功斌：看病难、看病贵是一个世界性的难题，世界上没有哪个国家真正能够把这个问题解决得各个方面都满意。作为财政部门来说，要加大资金投入，同时要与深化卫生改革相结合。

一是支持公共卫生服务体系的建设，解决群众少得病的问题。建立面向老百姓的公共卫生经费保障机制，支持基层医疗机构面向老百姓提供必要的、基本的公共卫生服务。

二是支持基本医疗保障体系的建设。主要是解决老百姓有钱看病的问题。现在基本医疗保险体系已经有一个框架：城镇职工基本医疗保险制度，已经覆盖1.7亿人；新农村合作医疗制度，现在已经有7亿多农民参加了新农村合作医疗；针对城镇非从业居民的城镇居民基本医疗保险制度。

三是支持基本医疗服务体系建设。这主要是解决老百姓有地方看病的问题。目前对城市来说，下一步的重点是完善城市社区卫生服务体系，因为在社区看病既方便也相对便宜一些，可以减轻老百姓的负担。

四是支持药品供应保障体系建设，这里面主要是解决两个问题，第一，支持基本药物制度建设，这些药物能够保证解决基本的医疗问题。第二，加强药品监管机构监管能力的建设，保证药品质量和安全，让群众吃上放心药。

确保基本养老保险金的发放

问：国家有什么措施确保养老保险基金可以足额发放？目前物价上涨较快，养老保险基金会不会根据情况适当增加？

由明春：各级财政部门努力调整支出结构，加大对养老保险的投入力度，特别是中央财政，调整支出结构的力度更大一些。采取的形式就是通过专项转移支付的方式，对地方基本养老基金给予适当补助。1998年到2006年，各级财政对企业职工基本养老基金的补助支出大概在4000亿元，其中中央财政安排的补助资金是3600亿元左右。

截至去年12月，中央财政已经安排补助地方的资金是870多亿元。

在目前的政策下，不会出现养老金得不到确保发放的问题。从2008年开始，还要连续调整企业退休人员的基本养老金水平，调整的幅度不低于前三年的水平。

加强社会救助资金管理

问：我国社会救助制度建设情况如何？财政部门在推进社会救助体系建设方面做了哪些工作？

由明春：在社会保障这几大块里，社会救助是最后一道防线。这几年，随着社会保障体系的不断完善，社会救助制度也在不断完善。

从制度内容来看，第一，城市居民最低生活保障制度，现在城市居民最低生活保障对象每年维持在2200多万人。第二，农村最低生活保障制度。第三，农村五保供养制度。第四，自然灾害生活救助制度。

这几年，财政部会同民政部已经三次提高了救灾补助标准，让灾区群众能够分享到社会发展的成果。

还有一项制度，就是城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理制度。和这些制度相配套的，还有对贫困家庭的住房、教育等专项救助制度。这些制度构成了我国社会救助制度的基本框架。发挥财政职能就是要加强各项社会救助资金管理，真正用到救助对象的身上，在这方面我们也出台了很多管理制度。用于城市居民最低生活保障资金，中央财政去年安排了160亿元，用于农村低保制度的补助是30亿元。