社保缴费基数调整亟待法定

全国有就业人员7.97亿（2014年），城镇就业人员为3.93亿人，纳入到分行业城镇非私营单位统计的只有1.828亿人，占城镇就业人数仅为46.5%。2015年，全国的社平工资为62029元，只代表了这1.8亿城镇非私营单位的职工，高达2亿以上的私营企业和个体就业人员不纳入社平工资的统计。

经过调整，近几年全国各地社保缴费基数的下限基本定为社平工资的60%。按人社部的说法，“此前的测算表明，社会平均工资的60%，是一个地方大多数劳动者能够达到的”，“大多数职工是按本人工资作为基数缴纳社会保险费，只有少数收入偏低的职工和少数收入偏高的职工，缴费基数不是本人工资”。但这个说法可能是错的。

国家统计局数据显示，2015年全国城镇私营单位就业人员年平均工资仅为非私营单位职工的64%，假设私营单位职工的工资是线性分布，那意味着至少有1亿私营单位职工的工资低于社平工资的60%。考虑到社平工资的统计口径包括了基本工资、绩效工资、工资性津贴和补贴、其他工资四大块，这意味着年终奖、过节费等全部纳入统计。而执行中，多数私营企业没有将其计入到社保缴费基数中，所以私营单位职工月实际平均工资要远低于统计数据，人数远远超过1亿人。

社保缴费基数下限和个税起征点一样，都直接影响着企业和职工的缴费（税）水平。但从政策初衷考虑，将个税起征点纳入到较高的法律的框架内，增加了调整的难度，可以有效抑制每年调整。而社保处于较低的法律层次，则有利于政府频繁调整，增加收入。

考虑到社保已经成为企业用工的负担，政府也多次提出要降低社保缴费水平，社保缴费基数上下限的调整应该参照个税起征点的调整机制执行。由全国或各级人大以法律或地方性法规的形式明确征收标准，可以有效抑制地方政府通过频繁地调整社平工资的方式，来增加社保收入。