社科院研究员杨志勇:降低社保费率需找资金新来源

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在社保费率下调的同时，我们也不能不考虑现在和未来社保负担的挑战。

人口增长乏力将是普遍现象。要靠新生力量来解决养老金支付的资金来源问题，几乎是无解的。在这样的条件下，国有股减持或将国有股划转全国社保基金，可能是更现实的选择。

各地已开始下调社保费率。从现有收集到的数据来看，下调的幅度并不大。但是，社保费率下调意义重大。如果能进一步下调，那么社保费负担问题势必得到更多的缓解，有利于减轻企业负担，促进供给侧结构性改革的进行。

之所以需下调社保费率，是因为当前中国的名义社保费率在世界上处于较高水平。这不利于企业自生能力的形成，更不利于创新发展战略的实施。如果按高名义费率征收社保费，那么相当一部分企业将无法生存。结果，企业和个人往往只是按照打折后的社保费率缴纳社保费。事实上，实际社保费率远低于名义费率，实际负担远轻于名义负担。多数企业正是这样做才得以正常运行。可是，其弊病也是明显的。名义费率不能得到真正的执行，制度的公信力大打折扣。高名义费率所留出的不同打折空间，也可能让不同企业和个人面临不同的实际社保负担，带来新的不公平。从公平竞争环境创造的目标出发，高名义费率也需要下调，同时名义负担与实际负担的差距需要进一步压缩。

在社保费率下调的同时，我们也不能不考虑现在和未来社保负担的挑战。部分地区现在就已出现了社保负担很难承受的难题。社保不同于其他公共服务。社保收不抵支，难以为继，社会不稳定概率就会大幅度提高。全国统筹可以在一定程度上缓解这一问题。但是，社保基金相对丰富地区的利益如何保证也是一个亟待解决的问题。从理论上看，如果能做到即使是社保基金最丰裕地区的社保服务也不下降，那么全国社保统筹的风险就不复存在，全国统筹的阻力就会消失。但是，这谈何容易？未来的挑战远大于此。人口老龄化的加速，意味着即使是现在社保基金较有保障的地区，也可能出现收不抵支的问题。在这样的背景下，进一步降低社保费率，就是一件不太容易完成的事。

养老金个人账户的建立，意味着现收现付制养老制度的逐步逝去。但是，个人账户建立之前“老人”和“中人”的欠账问题，尚未得到真正的解决。做大做实个人账户的愿望并不容易实现。做小做实个人账户的意义却不够大。个人账户持有者只要能够以账户中的金额为基础得到养老金回报，就是可以接受的。在这样的理念指引下，名义账户制得到推崇。但是，即使是名义账户制，也需要解决养老金支付的资金来源问题。

需要工作的人赡养的老人越来越多，而年轻劳动力的数量在萎缩，这是现实的压力。只有人口增长了，这一压力才能得到逐步释放。但是，人口增长乏力将是普遍现象。要靠新生力量来解决养老金支付的资金来源问题，几乎是无解的。在这样的条件下，国有股减持或将国有股划转全国社保基金，可能是更现实的选择。