更加重视农民工社保问题

3月17日下午，在国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2012”年会 “社会福利经济可持续增长”分论坛上，法国巴黎经济学院主任弗朗索瓦·布吉尼翁，德国国际合作机构总裁埃森布莱特，北京师范大学中国收入分配执行院长李实教授从不同角度对社会保障和经济发展阐述了各自观点，一个共同的看法是“良好的社会保障体系有利于经济持续健康发展”。

社会保障和经济增长有正面关系　　“就社会福利体系与经济可持续增长来讲，对中国经济转型来说是至关重要的。”法国巴黎经济学院主任弗朗索瓦·布吉尼翁说，当前在中国发展更为先进的社会保障体系，主要是三个问题：

第一，社会保障的目标和相关的工具，主要是一些衡量的指标；

第二，社会保障对于经济效率的提高是非常重要的，社会保障实际上有长期的经济效益；

第三，目前社会保障和经济增长之间的关系捉摸不定，但并不能说社会保障一定要以经济增长为代价。

“社会保障有两个主要的功能，即消除贫困和减少人们的脆弱性。减少人们的脆弱性，就是说保障那些已经在贫困线之上的家庭，不再回到贫困线之下，这可以通过一些保险产品来获得。”弗朗索瓦·布吉尼翁说。　　“现在在发展中国家是有这样的一个趋势，社会保障和经济效率增长有一个累计的正面的关系，短期来看如通过加税对经济增长带来一定的影响。”弗朗索瓦·布吉尼翁说。

德国经验：基于社会团结的原则

金融危机让世界经济很受伤。作为主要出口国的德国“在出口方面受挫明显，但是仍然取得了比较好的经济的表现”。这在德国国际合作机构总裁埃森布莱特看来，归因于德国在机制方面的优势一个“基于社会团结的原则”。埃森布莱特介绍说，德国作为一个主要的出口国，在金融危机中受到了重大的打击，出口行业受到了前所未有的损失。德国每个月出口的下滑，比其他任何七国集团国家的损失都要大。但经济表现良好，应该说德国福利体系起到了一个很好的稳定和缓冲的作用。同时，德国有比较灵活的劳工制度，推迟了退休年龄。

“德国的社会和市场体系主要是基于社会团结的原则，所有社会成员能够为弱势群体提供更好、更公平的机会，保证弱势群体的个人尊严；所有人能够获得平等的机会，社会底层的人也能可以享受社会福利；德国的社会生态市场体系实现了动态平衡，整个市场和劳动力成本通过社会合作伙伴关系实现了一体化，在这样的一个情况下，效率的提高并不是唯一的目标，要通过收入再分配，实现更好的社会福利的覆盖。”埃森布莱特说。

埃森布莱特认为，目前中国正在对对福利体系进行升级改造，出台了一些政策，这对于营造一个更加高教育水平，更加公允的社会福利体系，是非常有意义的。政府应高度重视中国的农民工社会保障问题“非常糟糕。”北京师范大学中国收入分配执行院长李实教授如此描述当下中国农民工的社会保障问题。

而更糟糕的是，“中国的农民工社会保障问题学界非常关注，但是政府部门还没有给予的足够重视。”

李实说，去年一个调查以5万个农民工为样本，覆盖全国30个省市区，涉及500多个城市，调查结果显示农民工的社会保障问题“非常糟糕”，“目前农民工的规模在不断扩大，2011年城市农民工达到了1.65亿，未来这个规模还会增加。”目前，我国农民工社会保障问题表现在五个方面，即覆盖率低、保障水平低、负担比较重、城乡不衔接、具有不可携带性。

调查显示，农民工在城市参加养老保险的比例不到20%；在城镇参加医疗保险的比例也不到20%；农民工是工伤发生最高的群体，但是参加工伤保险的比例不到20%；失业保险不到10%。　　李实表示，目前我国农民工享受社会保障的程度和其受教育水平呈正比，受教育水平越高，享受的程度也就越高。初中文化程度以下的农民工被覆盖的可能性非常小。但越是文化程度比较低的，越是非技术工人，越是需要社会保障的人群，我们的社会保障往往还不能够惠及这样的人群。

目前，全国省市区完全根据自身情况，给农民工制定了不同的社会保障制度的政策，保障内容也不一样，收费的比例也不一样，这就存在着省与省之间非常大的差别。出现上述问题的原因是，目前我国社会保障制度设计不合理。李实建议，解决农民工社会保障问题，要提高覆盖率，尽快能够实现全覆盖；降低缴费率，赠加政府补贴；增加选择性，提高灵活性，实现与现有制度的无缝衔接，甚至将农民工的社会保障与和城镇职工分开，将它独立出来；缩小农民工与城镇职工社会保障水平之间的差距；改革现有住房公积金制度，为农民工提供廉租房。