中国社科院郑秉文：社保制度改革 要拿出“一揽子”设计

【深圳商报讯】（记者 何可人）“过去十年，我国社会保障制度取得举世成就。”中国社科院拉美所所长、社科院世界社保研究中心主任郑秉文说，上世纪90年代到上世纪末，在外有东亚金融危机冲击、内有国企改革和三角债困扰，大量国企职工下岗的情况下，社会保障制度面临多重空前压力，其建立为国企现代企业制度改革护航，为国民经济发展做出贡献。而在2008年到2009年国际金融危机期间，中国实体经济受到巨大冲击，大量外向型企业倒闭歇业，实业规模达到历史新高，社保新政的出台为保企业、保就业、保稳定作出贡献。

过去的贡献不可磨灭，但是在郑秉文看来，未来十年，社会保障制度将成为转变发展方式面临的挑战。郑秉文表示，“转方式”对社保制度提出新的要求：即建立消费信心，促进居民消费，为拉动内需作出应有贡献。为了检验社保制度能否达到这一要求，郑秉文说设置了十二字方针作为测量指标并量化：即广覆盖、保基本、多层次、可持续。

郑秉文一一分析了这四项测量指标的完成情况。首先，在“广覆盖”方面，郑秉文认为目前社保制度在财务的可持续性等很多方面需要加强，并且存在农民工、灵活就业人员养老、医疗、失业等方面的覆盖“死角”；在“保基本”方面，虽然从2002年到2012年金额每年上调8%，但仍存在不少问题，如养老金支出占GDP的比重从十年前的2.8%下降到2.7%，而这十年间，退休人数则增加了50%；在第三个标尺“多层次”方面表现更不如人意，企业年金、商业养老保险两大支柱严重失衡。

“社保制度存在的这些问题说明，它不支持‘转方式’，必须改革。”郑秉文强调，要改革首先要有忧患意识，在具体的改革过程中，须对多轨制等改革的障碍和前提进行整合，同时，一个完整、精准的“一揽子”顶层设计显得尤为重要。