郑秉文：社保改革不能卡在事业单位

在今日举行的中国经济50人论坛年会上，论坛特邀专家、中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文介绍了中国社会保障改革的基本情况。郑秉文认为，过去十年的改革取得了伟大的成就，但存在的问题也不少，“说起来也是触目惊心”。

郑秉文称，过去十年社会保障改革所存在的问题主要有四个方面：

第一，重当期支付，轻长期制度建设。

郑秉文称，过去十年里面有九年上调养老金，但却没有建立一个正常的待遇调节机制；过去十年是做实个人账户的十年，但是却依然没有任何进展，反而出现尴尬的局面，拖而不决。

第二，重融资补贴，轻投资保值增值。

郑秉文称，补贴从1998年的24亿到2011年的2272亿，从占GDP的0.03%到0.42%，数目上极大的提高了。但累计两万亿的余额还是放在银行里，很多年的收益率都是低于CPI。

第三，重国家干预，轻发挥市场作用。

第四，重私人部门，轻机关事业单位。

郑秉文介绍称，事业单位五省市试点改革是2008年2月29号由国务院常决定的，到现在已历时五年，但改革还是处于分类改革阶段。郑秉文称，估计当时文出错了，国务院出的文是社会保障制度改革，可是这五年做的是分类改革，说先分类改革，后进行社保制度改革，但事业单位改革一直不动，公务员的这个改革就更遥不可及了。

郑秉文认为，针对社保改革所存在的四大问题，未来改革重点应该是增强公平性、适应流动性、保障可持续性。

谈到公平性时，郑秉文称，目前社保制度最大的不公平问题，在于事业单位的问题，“事业单位如果不改革，全民的这种愤怒情绪，会导致社会保障制度的任何改革都不可能（进行下去）”。郑秉文称，去年的养老保险基金投资体制改革等，因为“网络意见大”、“板砖拍得满天飞”而被迫取消；退休年龄本来没想改，“人社部就是一说”，后来“谁也不敢提了”。

谈到可持续性时，郑秉文称，可持续性是社保第一命题，是健康的社保制度的本质要求，但中国社保制度当前处于不可持续的状况。郑秉文指出，2011年有14个省份当期收不抵支，河北是赤字一个亿，到黑龙江赤字是182个亿，全国合在一起赤字是767个亿；虽然收不抵支的省份从2002年的29个下降到2011年的14个省份，但是总量在增加，从400多亿增加到将近八百多亿。

郑秉文就此提出了未来五年社保改革的主要路径：

第一，事业单位公务员的改革应该启动，增强公平性；

第二，行政人员成本应该列入基金成本，扩大社保队伍；

第三，调整各项制度参数，提高财务科持续性，包括调整提高退休年龄的参数；

第四，引入市场因素，大力发展第二制度和第三制度。

同时，郑秉文还提出了2013年的三项政策建议：

第一，尽快进行社会保险基金投资体制改革，提高制度公信力；

第二，建议国家有关部门尽快做一个官方的隐性债务的测算，也就是顶层设计；

第三，在全国建立一个电子网络平台，这样可以提高实现全国统筹水平。