官员挪用社保基金相安无事 代罪羔羊担全责

不允许挪用的社保基金被拿去投资，导致亏损308万元无法收回；本该追究责任的公务人员逍遥法外，却有法官伪造判决书对“窟窿”资金进行“依法核销”。

这就是发生在河源市东源县的荒唐事。经举报，经手伪造判决书的县法院副院长已被检察机关立案侦查。而指示“想想办法”“口头同意”上述涉嫌违法行为的一干领导却相安无事。

这起事件背后，究竟是法官个人行为还是当事人集体行为？记者进行了追踪采访。

政府明令禁止

官员明知故犯

记者调查发现，1996年以前，东源县社保基金总共借出600多万元，借款单位多数是与当地部门“沾亲带故”的企业等单位。

这些钱有的借给了劳动和社会保障部门的下属企业，如县社保实业公司、县劳动局劳联公司分别借款30万元、49万元，之后这两公司法人代表不知去向；有的借给了“国字头”企业，如康泰制药厂借了50万元，河源松香厂、河源水泥厂分别借了10万元、88万多元；还有的被有关部门挤占挪用，如河源市劳动局挤占挪用17万元，县劳动局下属单位挤占挪用10万元。

相关会议纪要显示，借款企业纷纷亏损、破产或关停，东源县社保基金共有11笔308万元无法收回。作为一个欠发达农业县，这是一笔不小的资金。

被人举报后，记者向时任社会保障基金管理局负责人核实，得到的答复是：“当年对社保基金的管理没有那么严格，拿出部分社保基金投资运营，保值增值，是政策允许的行为。”

然而，记者查询文件发现，早在1993年，劳动部发布《企业职工养老保险基金管理规定》要求：“各级社会保险管理机构不得经办放款业务，不得经商、办企业和购买各种股票，也不得为各经济活动作经济担保。”所谓的保值增值方式仅限于买国库券及国家银行发行的债券，委托国家银行、国家信托投资公司放款。

可见，东源县相关部门挪用社保资金的行为，是违反上述国家规定的。按照规定，任何单位和个人挪用养老保险基金的，对主管人员和直接责任人员，根据情节轻重，要给予行政处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

上级领导授意

核销违规资金

鉴于社保资金挪用存在严重隐患，2001年，广东省政府下发《关于做好纠正回收违纪挤占挪用社会保险基金工作的通知》要求，各地于2002年底前完成清收工作，不得拖延。

但直到2010年，东源县仍未完成清收工作。于是，一些上级领导要求将“窟窿”资金以“超过诉讼时效”及“无法收回”为由进行核销，并将清理工作期限放宽到当年12月底。

作为清理成员单位代表，东源县法院副院长刘伟华在一次工作会议上被布置了一个“特别任务”——经过法院审理、判决，使挪用的社保基金具备依法核销的条件。会议纪要显示，时任县常务副县长、清理小组组长程晓华指示，如果能够依法核销，就不追究相关领导责任。

“当时我提出，时间不够，司法程序走不完。但上级领导让我‘想想办法’。”刘伟华说。有关负责人证实，前期工作流程结束、材料交到法院，已经到11月。