教育部出新规 小学入学年龄门槛再次引发各方热议

教育部办公厅日前印发《关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》，根据要求，就读小学一年级儿童的截止出生年月，由省级教育行政部门根据法律规定和实际情况统筹确定。一石激起千层浪，不少人认为，8月31日可能不再是小学入学铁定的截止日期了。一时间，这一新规引起各方网友的广泛关注和热议，大家也对此表达了不同的观点和看法。

教育部对于小学入学年龄进行新规定。 资料图

教育部通知:小学入学年龄由各省统筹确定

《通知》规定，义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育。就读小学一年级儿童的截止出生年月由省级教育行政部门根据法律规定和实际情况统筹确定。

根据2015年修订的《中华人民共和国义务教育法》，凡是满6周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。条件不具备的地区，可以推迟到7周岁入学。

这意味着，适龄儿童、少年接受义务教育的入学年龄和年限，早有规定。但具体到“就读小学一年级儿童的截止出生年月”的说法，还是较为少见。

针对小学入学年龄截止日一事,教育部2月26日回应称,《义务教育法》规定:“凡年满六周岁的儿童,应当送其入学接受并完成义务教育”。又规定:“义务教育实行国务院领导,省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施,县级人民政府为主管理的体制。”由于各省适龄儿童数量情况和教育资源的实际承载能力不同,一直以来,具体入学年龄截止日期由各省具体规定。因此,教育部办公厅《关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》是依法重申现行制度和做法,教育部不会统一规定具体入学年龄截止日期。

小学入学。 资料图

为何8月31日成“惯例红线”

多年来，全国多数小学对一年级儿童入学的年龄限制，一般是满6周岁(周岁的计算以每年的8月31日为统计时限)。所以，很多9月预产期的产妇，宁可提前选择剖腹产，也想确保孩子早一年上学。

6周岁入学的年龄门槛，是怎么来的呢？湖北省教科院一位专家介绍，《义务教育法》第11条规定：凡是满6周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。条件不具备的地区，可以推迟到7周岁入学。“其实，文件只是规定，满6岁的孩子，政府必须满足其入学的权利。对未满6岁能不能入学，并没有统一规定。但各地在执行的时候，什么年龄的不能收，总得有一个门槛，因此便按照惯常思维，定在了‘满6岁’。”他说，也有一些地区，是因为学位有限，不可能无条件的满足所有想让孩子上小学的家长需求，也不得不划出一个门槛，“若不限制年龄，有的家长甚至想把才满5岁的孩子送来入学。总得定一个规则比较好。”

对于新规，他们有话说

家长

有家长认为，这解决了“输在起跑线上”的问题。为了抢在9月1日前入学，选择8月底剖腹产的中国妈妈不在少数，有网友还调侃称，原本8月31日的入学截止日期“不知催生了多少处女座(出生于8月23日到9月22日)”；更有网友认为，应以此为契机，进一步放宽入学年龄，不再硬性规定截止时限。

广州的林女士说女儿是10月初出生的，当年为了孩子是否提早一年读书，好一番纠结。她最终还是放弃了，选择让孩子多上一年幼儿园。如今，对于教育部新出来的通知，她的意见是，支持放宽截止年龄，“12月31日，比较合乎情理，让同年出生的孩子，可以同年上学。”

但也有不少网友持不同观点，认为无论对入学年龄做怎样的限制，问题都一样存在：孩子的身心成长千差万别，注定众口难调。

吴女士的孩子才1岁多，但她对入学年龄的问题也在密切关注。“有家长说12月31日好，可我女儿是1月的，差不了几天，怎么办？我也不想晚一年上学。”吴女士认为，8月31日是一个维持多年的铁律，家长们也早已习惯。如今这个铁律有了松动的可能，这是好事。但究竟怎么确定？截止时间定在什么时候？感觉众口难调，“不管定哪个时间，都有人不满，还是不变算了，大家都能接受。”

准妈妈刘女士对此也十分关注，她觉得，尽管教育部给出了大方向，让各省有了选择的自由度，也让就读一年级的截止时间有了松动的可能，但估计短期内难以给出明确的说法，“维持现状可能性大”。“随着二孩时代的到来，学位越来越紧张，如果要变动，牵涉面很广，有关部门必须进行一番摸底调查，如适龄儿童现在是多少？未来是多少？学校够不够？硬件软件如何？老师数量、质量如何等等，这些都要统筹考虑和安排，不能说变就变。”

老师

广州天河某小学肖老师表示，孩子读书年龄不能再提早了，建议不要调整了。以前，孩子都是7岁上学，相比而言，如今的孩子6岁上一年级，已经提早了整整一年了。“我带过不少一年级，个人感受是：同一个班里，相差几个月大的孩子，在知识的接受程度、能力方面，有一定差距。有的孩子年龄小，接受能力差，学习跟不上，对个人自信心是个很大的打击。对这些孩子，老师不得不单独辅导、开小灶。”肖老师说。

另外，从生活自理能力来说，有的孩子太小了上学，还会发生尿裤子等行为，也就是说，老师们不但要上课、教知识，还要在生活上照料上投入精力，这无论是对孩子还是对老师，都带来了很大压力。

该校一年级老师们对此态度一致：不支持变动，更不支持调整到12月31日。他们认为，将入读时间再往前推，孩子的生理、心理条件都未准备好，“一年级的系统化学习，对于不满6周岁的孩子来说是比较难完成，无论是从握笔、专注力、模仿力、理解力等方面考虑，“实在不适合再提前入读年龄”。

教育部门

广州市政协常委曹志伟表示，新规比较人性化，因为身边很多人都有这样的苦恼。他建议，将入学的截止时间调整为12月31日，但这个时间并不是硬性规定的时间，是允许适龄儿童入学的时间，不强迫入学，从9月1日至12月31日之间出生的孩子是否入学，可以由父母来决定，父母是最了解自己的孩子心性和身体状况是否适合上学的。

有业内人士表示，将时间前移或后移，都会影响到现行部分家庭的适龄入学儿童。同时，改变截止时间点还要考虑到各所学校的招生指标和接收能力。如果贸然更改时间点，多出来的学生会增加学校的压力。

还有相关人士表示，通知中明确了要根据“法律规定和实际情况”统筹确定，由于《义务教育法》已经规定了年满六周岁。从这个层面理解，他认为省里确定的出生年月，不能突破《义务教育法》。但他同时表示，具体的做法、细则，还有待教育部进一步解释。

河北省教育厅基础教育处相关负责人表示，对于小学入学截止日期，河北省教育厅要考虑的因素很多，包括义务教育法的相关规定、京津两地政策等，尤其是河北省大班额情况比较严重，学位的问题需要重点考虑，此外还要统筹过渡期的问题。综合多重因素，河北省政策短期内不会确定。一旦调整，将及时对外发布。

广东省教育厅相关工作人员回应称，目前文件还没有正式下发，收到后会具体研究落实，在落实之前，暂没有大的改变。

教育专家

北京师范大学中国教育创新研究院院长刘坚告诉记者，要改变这种抢跑心理，关键还在对家长的宣传和引导。家长要多一点理性，不要把早一天晚一天上学等同于是否“输在起跑线”上，要理解孩子的自身成长规律，孩子接受教育的多样性比他是否提早学到一加一等于二等知识更重要。

让孩子提早上小学到底好不好？

记者采访了解到，一些家长发现“自己错了”。记者走访武汉市一些小学发现，在6个一年级班级中，没有一名小龄生在班级出类拔萃，部分在中游，很多人成了班级的“尾巴”。

“倡导年满三周岁上幼儿园、年满六周岁上小学，是根据幼儿身心发展规律制定的。的确有一些早慧儿童入学时年龄很小或者能够跳级，但据一项调查显示，提早入学的学生中约六成左右在三年级前表现良好，四年级起便显得心有余而力不足，甚至出现成绩下滑。”武汉市经济技术开发区十佳班主任、新城小学老师李文娟建议，孩子还是满6周岁上小学更好。其实，很多小龄生智商很高，但最终起作用的是非智力因素，“‘抢跑’赶早可能耽误孩子一辈子。”

“儿童什么时候上小学，应当看其‘成熟度’。既要看智力因素，更要看心理和性格因素。”江岸区解放小学校长汪国奂提醒，想让孩子早点上学，主要是家长“心急”，担心孩子晚点上学就会落后，“我们是提倡晚点入学的，尤其是男孩子，小时候发育比女生迟缓一些。若没有到6岁，孩子上体育课可能没有其他孩子跑得快，由于手部肌肉发育不成熟，写字也慢一些，孩子的自尊心就会受到伤害。过早地承受学习压力，不利于孩子成长。”

全国优秀校长、江汉区北湖小学校长范永岁说，有的孩子虽然看起来学会了很多知识，但那是幼儿园和家长用“填鸭”法“灌”出来的成果，实际上孩子的综合能力远不及格。有的孩子5岁半了，会写上百个汉字，却不会系鞋带、拉拉链，吃饭只能用勺、不会用筷子，这种“瘸腿”式的发展对孩子十分不利，“这样怎么适合上小学呢？”