养老金涨幅下调 每2.8人就要养一个老人

在中国的大城市中，到处都是离家打拼的年轻人。为了闯出一片天地，他们时时刻刻都充满动力。

但是，年轻人往往会忽视自己父母目前面临、以及自己必然会面临的问题：养老。

截至2016年底，我国60岁以上人口已达2.3亿人，占总人口的16.7%，其中，65岁以上人口达1.5亿人。昨天，对于这些老年人来说，有一个好消息，和一个坏消息。

好消息是：养老金又要涨了！

坏消息是：涨幅下调了！

今年退休人员养老金涨幅下调至5.5%

3月29日，记者从财政部网站了解到，在2017年中央财政预算中，“关于2017年中央对地方税收返还和转移支付预算的说明”中指出，基本养老金转移支付预算数为5666.17亿元，比2016年执行数增加691.47亿元，增长13.9%。主要是从2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。此外，城乡居民基本养老保险基础养老金领取人数也有所增加。

值得注意的是，企业退休人员养老金标准在经历了11次10%的涨幅之后，去年执行的是按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，而今年的涨幅进一步下调至5.5%。

为什么养老金标准调整幅度开始下降，未来养老金标准调整幅度是否会继续延续下行趋势呢？

对此，多年从事养老金研究的国务院发展研究中心金融研究所研究员朱俊生告诉我们（微信号：hrojinzhi）记者，此前十几年养老金调整幅度为10%，去年降到6.5%，今年变成5.5%，很重要的原因是养老基金的支付压力比较大，未来这一增幅很可能会继续下行。

今年3月，人社部部长尹蔚民介绍，养老保险基金的运行总体上是平稳的，去年城镇职工基本养老保险基金的总收入是2.84万亿元，总支出是2.58万亿元，当期结余是2600多亿元，累计结余是3.67万亿元，可以确保17个月的支付。

对此，朱俊生说：“最近几年我们看到很多地方养老基金出现收支失衡，需要财政转移支付，过去5~6年财政转移支付了将近2万亿元，养老基金的支付压力大。”

朱俊生介绍，之前养老金标准连续多年10%的上涨，有的地方实际涨幅甚至超过了10%，在地方调研时，很多地方政府都反映由于过去十几年连续大幅上调，成为造成基金不平衡的重要原因。

不得不提的是，近年来，有关养老金应该如何调整，是否建立制度化的调整机制等问题，一直是业界关注的焦点。

去年4月在解释去年养老金增幅调整为6.5%时，时任人社部发言人李忠就表示，确定6.5%左右的调整水平，是综合考虑了现在经济社会发展的情况、现在的企业和机关事业单位退休人员养老金的水平等多种因素综合确定的。

朱俊生认为，人社部此前曾经做过一个有关养老金标准调整机制的课题，但我国尚未建立起制度化的自动调整机制。从国外的经验来看，这种自动调整机制一般会结合物价、劳动生产率、社会平均工资等指标变化进行自动调整。

“未来我国养老金支付压力会越来越大，从养老金投资来看，在经济下行压力之下，养老金投资收益可能不会太大，而且财政增长幅度也在放缓，转移支付的能力有限。未来养老金标准调整幅度很有可能会继续下行。”朱俊生说。

2050年“1.3个人养1个老人”，2/3省份养老金当期入不敷出

截至2016年底，我国60岁以上人口已达2.3亿人，占总人口的16.7%，65岁以上人口达1.5亿人，占10.8%，据预测，我国老年抚养比将由目前的2.8：1达到2050年的1.3：1。

2017年3月28日，人社部养老保险司副司长贾江在全国老龄办、民政部、国家发改委、人社部、国家卫计委等五部门联合举行的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（以下简称《规划》）新闻发布会上作如上表述。

中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉告诉我们（微信号：hrojinzhi）记者，20多年前建立养老保险制度时人口抚养比是5：1，现在已经持续下降到2.8：1。从抚养比的数据变化就可以看出来，养老金的支付压力确实是越来越大。

相关数据显示，预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右。

今年3月，在新闻发布会上，人社部部长尹蔚民介绍，高的省份人口抚养比10：1，即10人养1人；低的省份人口抚养比是1.2：1，负担是不一样的。随着人口老龄化的加速发展，人口抚养比还会发生变化，如果不采取有力的措施，养老保险基金的运行就会出现问题。

房连泉介绍，抚养比越来越低，导致基金收入的增长速度没有基金支出增长得快，养老金支付压力会越来越大。同时，还涉及到每年养老金待遇调整，支出还在增加。

人社部社会保险事业管理中心发布的《中国社会保险发展年度报告2015》显示，2015年，黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海共6省份的城镇企业职工养老保险基金当期“入不敷出”，在上年基础上增加了3个省份。

对此，房连泉称，从当期收支的情况看，养老金入不敷出的地方越来越多，2015年是21个省市，2016年进一步达到了22个省市，三分之二的省份养老金当期不够发，需要财政补贴。

上述《规划》在发展目标中指出，到2020年，多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。

如何缓解养老压力？《规划》提出，制定实施完善和改革基本养老保险制度总体方案；推进个人税收递延型商业养老保险试点等。

同时，贾江表示，从养老保险方面看，主要是改革和完善养老保险制度，健全参保缴费激励约束机制，多措并举，综合施策，实现基金长期平衡。他建议，发展多层次养老保险体系，减轻国家法定基本养老保险的压力。

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