财政应该承担更多养老责任

劳动和社会保障部在19日召开的新闻发布会上说，2005年，中国的养老、失业、医疗、工伤、生育等5项保险基金总收入加起来接近7000亿元，总支出则达5400多亿元，收支相抵还结余近1600亿元。而在整个“十五”期间，基本养老保险基金总收入18639亿元，累计结余3900多亿元。据计算，“九五”期间的结余也有368亿元。

有关基本养老保险，有一个说法是缺钱，致使现在个人账户空账运行。对于目前的个人帐户空账规模，我没见到一个权威的统计，根据一个最大胆的推算，有社会保险以来的个人账户空账规模累积到现在，已超过8000亿元。但在看了劳动和社会保障部公布的数据后，我对上述说法产生了一些疑问。如果个人账户亏空真的达到如此规模的话，怎么在“九五”和“十五”期间还会有养老金结余呢？

我估计，个人养老金账户的亏空是有的，因为从现收现支的企业养老转到现在的社会养老，没有历史积累，但空账规模累积到现在绝不会有几千亿元之巨。因为越到后来，随着参保人数和缴费数额的增多，结余也就越多。比如“十五”时期比“九五”时期就多结余3532亿元，几乎增长9倍。截至2005年12月底，养老保险参保人数为17444万人，比2000年底增加3826万人，增长28%，而同期养老金增收127%，后者是前者的4倍多。由此推算，假如“十一五” 时期参保人数和缴费额同比例增长，结余只会越来越多。

提出这个问题，并不是无的放失。前不久，劳动和社会保障部宣布，2006年开始，个人养老金账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。这意味着你退休以后能得多少养老金完全取决于你缴费多少，是你自己而不是国家承担起你的养老责任。

从社保发展的历史看，国家财政是社保制度的经济基础和最重要的支撑力量。西方国家社保基金的来源主要靠财政拨款。我国目前社保基金的来源虽然很大部分也靠财政拨款，但问题在于，国家财政所占份额明显偏低，仅相当于整个财政收入的12％左右。尤其是在中央财政加大投入的同时，地方财政却处于缺位状态。据劳动和社会保障部的调查，地方财政拨款仅相当于中央财政拨款的10.8％，以致形成了企业找政府、地方找中央的非良性格局。政府并不是没钱。这些年来，税收增幅远高于GDP增幅，2005年中央财政收入超过3万亿元。之所以没有把更多的钱投入到社会保障上来，主要是因为我们的政府还是一个生产建设性的政府，大量的钱都用在经济建设上。

毫无疑问，政府理应担负起更大的养老责任，这既是政府的道义所在，也是政府执政为民的体现。政府不应借口财政困难，将本该自己担负的保障人们养老的重任卸掉。