中央调剂金即将参与养老保险全国统筹计划

自从十九大提出养老保险全国统筹计划开始，养老保险全国统筹一度成为了人们热议的话题。下一步，中央准备使用中央调剂金制度来为养老保险全国统筹打头阵。在会议上，习近平同志的报告明确指出，要“尽快实现养老保险全国统筹”，这是一张时间表，也是一个重大政策信号。习近平同志在十九大报告中表示，要“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹”。

“这是党中央文件首次采用‘尽快’二字来强调并要求加速基本养老保险全国统筹这一改革进程。”10月26日，中国养老金融50人论坛核心成员、武汉科技大学金融证券研究所所长董登新接受《华夏时报》记者采访时表示，全民参保、全国统筹是基本养老保险改革的大方向，尽快实现养老保险全国统筹，这是我国基本养老保险改革的行动纲领、行动指南，言简意赅，精准到位，没有歧义。就此，十九大代表、人力资源和社会保障部部长尹蔚民在十九大新闻中心记者招待会上回应，要尽快实现基本养老保险的全国统筹，明年就会迈出第一步，先实行基本养老金中央调剂制度，能够在不同地区之间均衡养老保险的负担。

截至去年底，我国60岁以上的老年人口突破了2.3亿，占总人口的比重达16.7%，其中65岁以上的老年人口突破1.5亿，占总人口比重已经达到10.8%。

尹蔚民表示，养老保险在实行养老保险全国统筹之后，就运用了社会保险的大数法则，互助共济。如今，养老保险基金每年大概当期结余都有4000多亿元，累计结余是4万多亿元，可以支撑16个月的发放。那么，如何使养老保险基金可持续发展，保障所有老年人老有所养?落实十九大报告的精神，“尽快实现全国统筹”，就显得尤为重要。

尹蔚民认为，实现全国统筹，先走第一步，就是先实行基本养老金中央调剂制度，能够在不同地区之间均衡养老保险的负担，消除省与省之间不平衡问题。事实上，我国很早就做出了基本养老保险全国统筹的制度安排，先省级统等，后全国统筹。

2010年10月28日，我国首部《社会保险法》获人大通过，2011年7月1日，正式生效实施，该法第一次明确提出，基本养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹。随后，每年的重要会议和场合几乎都会提及“推进基础养老保险全国统筹”等相关内容。

2017年3月5日，国务院《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》中明确指出：“在推进各项相关改革工作的基础上，研究制订基本养老保险基金中央调剂制度方案。”作为养老保险全国统筹的过渡性政策，养老金中央调剂金制度被正式提上议程。

“截至目前，北京、上海、天津等部分省市真正实现省级统筹的模式，其余地区多采用的是省级调剂金制度。”董登新表示，省级调剂基金仅在省内进行调剂，中央调剂制度的具体实施方式应是与省级养老金调剂制度相类似。也就是说，按照各省当期基本养老金收入的一定比例进行划拨，将这部分资金收缴上来由中央统一建立调剂基金，然后再根据每年各地养老金的收支情况进行调剂和统筹。