养老金并轨已无悬念 执行路线图尚待明晰

由于历史原因，我国养老保险体系长期存在多种制度并存且相互割裂的问题。伴随着老龄化进程的加速，全社会对于养老金并轨的呼声渐高。

日前，多部委与多套养老方案的设计者们在为期两天的闭门会议上达成方向性的共识，养老金并轨一事已基本没有悬念，但具体方案仍期待顶层设计——

日前有媒体披露，多部委与多套养老方案设计者们在为期两天的闭门会议上就养老保障制度达成了多项共识。记者随即向与会人士核实并获悉，目前，多方在顶层设计的规划、养老制度的安排以及如何实现上述制度这3大问题上达成了方向上的共识，养老金并轨一事已基本没有悬念，但具体的方案仍在讨论中，相关政策何时出台也无定论。

有关方面坦承，养老保险制度“多轨制”是历史遗留问题，并轨难度非常大。但改革是否有成效，不仅关乎社会公平，更是对改革能力与魄力的考验，因而必须坚定地推进。

统筹层次低是我国养老保险制度一个重要缺陷，各地区之间无法横向调剂，各自为政，加剧了不公平的现状，养老金的投资方式改革也无从谈起

“养老保险制度渐进式发展的道路、城乡经济社会发展的二元格局、养老保险制度设计的缺陷，以及群体利益和地区利益的存在，是导致我国养老保险‘多轨制’的主要原因。”清华大学就业和社会保障研究中心主任杨燕绥认为，养老保险的“多轨”，衍生出养老保险待遇不公平、制度运行不经济、基金收支不可持续，以及转移接续困难等问题，对经济社会发展带来诸多不利影响。

“统筹层次低是我国养老保险制度一个重要缺陷，各地区之间无法横向调剂，各自为政，加剧了不公平的现状。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文给记者举了一个例子。比如，地区间养老保险制度的财务差距对财政补贴的依赖程度很高。1998年至2010年，养老保险制度的财政补贴已累计高达1万多亿元，占2010年年末1.54万亿元累计余额的三分之二。由于统筹层次低，养老金的投资方式改革也无从谈起。目前，我国有2000多个社保统筹单位，很难集中管理运营。而2010年和2011年养老保险基金投资回报率不到2%，远远没有跑赢3.3%和5.4%的通胀水平，造成养老金严重缩水。