破解养老保险转续难

8月15日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义向媒体透露，两次出现在总理《政府工作报告》中的社保关系全国转移接续的问题，有望今年出台办法。城镇居民和农民工将分别出台接续规定，目前正在广泛征求意见。我国现在有社会保险转续问题的险种主要是基本医疗保险、基本养老保险、基本失业保险，工伤保险和生育保险关系不需要转移。基本医疗保险虽然只是形式上的现收现付加个人账户，不是典型的部分积累制，但由于存在一部分累计的作用，也存在着社会保险关系转续的问题。

社保关系的转移接续问题主要是养老保险关系的转移接续问题，因为其他保险都采用立即支付的形式，转移的量不多，而养老保险实行终身累计的方式，所以会出现工作地点变化后，其养老保险的权益能否得到继续承认的问题。

按照现行的社会保险政策，流动就业者须在一个地方工作15年，才能得到“退休后按月发给基本养老金”的待遇；如果流动，尤其是跨统筹区域流动之后，只能带走“个人账户个人缴费部分”，无法享受“社会统筹”部分的权益。截至2007年11月，原劳动和社会保障部公布的实现省级统筹的省份有13家，剩余的省份仍以县级统筹为主。但目前实现社保省级统筹的省份，基本都不是真正意义的省级统筹。

以广东为例，从累计结余的养老保险基金看，广东省是全国最多的，约占全国累计结余基金总额的1/5。但由于农民工退保率长期维持在95%以上，广东省“累计结余”的很大一部分是按现行政策没能付给农民工的部分。

在年初的全国两会期间，有关部门曾经表示，要经过2008年、2009年两年的努力，在全国各省都实现养老保险的省级统筹，实现养老保险关系在本省内的人员流动、关系的接续和转移，实现养老保险的“一卡通”。在实现省级统筹的基础上，正在调研跨省市的社会保险转移和接续办法。这个办法如今开始浮出水面。