“三公”消费可填平养老金空账 延迟退休10年却不可

全国社保基金理事长戴相龙介绍，完善养老金制度可能涉及延长退休年龄和养老金缴纳年限等措施，“比如养老金交30年，就可以获得养老金了。那今后30年不行，可能要交35年。现在60岁退休了，将来可能63岁退休。”

有关中国社保体系养老金缺口的讨论今年以来似乎就没有停止过。中国社保基金理事长戴相龙近日在一次演讲中再次提及了这一敏感性话题。他认为解决办法是调整养老金制度，可能涉及延长退休年龄和养老金缴纳年限。

人社部的专家组曾对延迟退休年龄的效果做过测算。结果表明每延长退休年龄一年，可缓解社保养老基金缺口200亿元。但数据显示中国养老基金空账规模正在迅速扩大，2011年城镇养老保险个人账户空账已经超过2.2万亿元，比2010增长了5000亿元。

这意味着，即便中国立即将退休年龄推迟10年，也只能在短时间内改善养老基金收支的现金流，而不能阻止养老金个人账户空账规模的继续扩大。另一方面的现实则是在中国延迟退休年龄将面对极大的阻力：调查显示近94%的网民反对延迟退休。

有学者建议必要时可以国有资产支持社保，但其实中国还有另一大杀手锏是世界任何国家都不能比拟的。这就是中国政府每年巨额的三公消费支出。

中国三公消费总额从未被公开。但中共党校刊物《学习时报》曾披露2004年中国三公消费约9000亿元，占当年全国财政收入的比重高达34%。国家行政院教授竹立家的研究则认为，政府三公消费多年来一直维持在财政收入的20%左右。即便按20%的标准测算，2011年中国三公消费总额约为20748亿元。

美国政府每年的三公经费约为200亿美元，占其GDP总量的0.13%。仅以政府行政开支的经济产出效率这一标准衡量，2011年中国合理的三公支出应为613亿元。这意味着，仅2011年一年节省的三公经费将超过2万亿元，接近于填平全部社保养老基金空账。