养老金并轨顶层设计或年内完成

养老金双轨制改革现在到底进展到哪一步?何时能真正并轨?

在人力资源和社会保障部(以下简称人社部)多次表态后，8月4日，人社部副部长胡晓义给出了清晰的“前景”：“制度的最终统一，也就是‘并轨’，这个大方向是明确的。”

方向是明确了，但社会上更为关注何时真正并轨?能否真有勇气打破已有60年历史的“机关事业单位退休制度”的利益局?

显性不公

养老金双轨制的形成有着很深的历史原因。上世纪90年代，为了适应计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨要求，国家在企业先行建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实现单位保障向社会保险的转变。机关事业单位养老保险制度改革相对滞后。因为改革的不同步，两种制度在筹资方式、待遇计发调整和管理方式上均不同，从而形成了养老金“双轨制”。

在财经评论员周俊生看来，“双轨制”的产生源于当初设计养老制度时，倾向于将养老方面的红利向一方倾斜，以权力为中心向外辐射，越是离政府权力近的领域，越可以得到更多的养老待遇，公务员可以得到最丰厚的养老待遇，甚至退休以后的待遇并不会少于在职之时，而机关事业单位离政府权力较近，得到的养老待遇也不会差到哪里去。企业则由于离政府相对远了一些，养老待遇便与机关事业单位差了一些，即使同样是企业，也可以按央企、地方国有企业、集体企业的区别而享受高低有别的养老待遇。

因此，双轨制改革为什么推不动的原因很简单，就是“这种由权力设计出来的养老金‘双轨制’，最大限度地保护了权力设计者自身的利益，而目前这种‘权力自肥’的机制并没有打破，那么，要求权力部门放弃‘自肥’的欲望，完全是不可能的，这项并轨改革的推进，也就成了缘木求鱼。”周俊生直指问题所在。

8月9日，重庆工商大学MBA兼职教授苏渝表示，这些年来，中国经济飞速发展，已成为世界第二大经济体。我们在为自己的经济发展成就自豪的同时，不能忘记工人、农民，因为他们才是建设的主力军，是社会财富的主要创造者，必须让他们优先享受到经济发展的成果。

“但现在的情况却是，公务员‘近水楼台先得月’，制定分配政策优先保障自身的利益，把最广大劳动者的利益甩在了一边，这显然有违《宪法》赋予所有公民平等的权利。公务员退休后由财政全额拨付养老金，让纳税人供养退休公务员，也是一种侵占最广大人民群众利益的行为。近年来，由于养老金的双轨制，尽管企业退休人员的养老金连年明涨，却赶不上公务员退休金的暗涨一次。养老金‘双轨制’是个极其不公的分配制度，于法不容，于理不通。”苏渝认为。

破解之策

触及到利益的改革很难，这就需要相关部门要有敢于拔刺的决断和壮士断腕的勇气。

2008年起5省试点的事业单位养老制度改革均没有取得实质进展，因其改革的出发点仍然基于“改革后的事业单位职员养老金和现行的退休待遇大致相当;机关养老保险改革不会降低公务员待遇”上，深圳市人社局局长在总结养老保险改革成果时曾表示，“如果改革推进后整体上公务员利益不受损，就算是我们改革成功了。”

李克强总理曾表示，前三十年是观念的改革，后三十年是利益的改革。如果养老金双轨制改革仍然停留在“整体上公务员利益不受损”上，并轨之难可以想见。

胡晓义表示，双轨制改革的目标是最终实现并轨，但实际的推进，却要考虑两方面情况：一方面，机关事业单位现行退休养老制度已实行60多年，从以往的经验看，对这类“老制度”进行彻底改革，必须循序渐进，才能实现制度的平稳过渡，减少社会震荡;另一方面城镇企业职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。因此，“所谓‘并轨’并不是简单地把机关事业单位退休制度‘并入’企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消‘双轨制’。”

他称，人社部正在抓紧研究养老保险顶层设计方案，将在适当的时候广泛征求社会各界的意见，方案成熟后，所涉及的各项改革举措将逐步实施。

8月8日，新华社刊文称，人社部已经会同发展改革委、财政部、社保理事会等有关部门成立了一个工作小组，对包括机关事业单位在内的养老保险制度改革进行专门研究。这项研究内容还涉及了基础养老金全国统筹、退休年龄调整等重大问题，是一项顶层设计的一揽子方案，预计8月即可完成，最迟也不会超过年底。

不过，也有评论发出疑问，即顶层设计到底由谁来操作?谁又有资格来设计?

7月16日，人社部部长尹蔚民曾在公开场合透露过，人社部等部门委托了中国社科院、国务院发展研究中心、中国人民大学、浙江大学四家机构的相关学术研究团队，分别牵头进行我国养老体系改革的顶层设计。

那么，这些顶层设计的蓝图会往哪个方向走呢?

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文给出的路径是“三个联动”：

一是基本养老金制度改革与职业年金制度改革要同时动起来;二是事业单位要全部动起来，不能再分出三六九等，不要再搞试点;三是事业单位和公务员要同时动起来。而改革的时点越早改革阻力就越小;越往后，改革的成本就越高，阻力就越大。

周俊生则认为，要想顺利推进养老金制度的改革，最为重要的还是必须破除“权力自肥”的机制。目前，中央正在积极推进政府职能改革，限制政府权力，这为养老金制度改革创造了有利氛围。改革的着力点就在于打破这种固化利益群体的限制，而其中的关键之处就在于政府需要有“壮士断腕”的勇气，要舍得牺牲自我利益。

而苏渝则强调不能“一刀切”，要想解决养老金制度的问题，就需要多个支柱来支撑养老金。有些要靠基础养老金，但有些要靠补充养老金。因为不同职业、不同领域、不同行业以及企业处于不同的发展水平，而市场情况千差万别。市场经济下，市场差异非常大，劳动者、人力资本的差异也非常大。如果“一刀切”，想用一种制度满足大家的退休收入是做不到的。