养老进入新时代
养老进入新时代
6月底举行的国务院常务会议表示，在我国10%的县开展新农保试点。一时间，人们纷纷解读试点的意义，农民每个月能得到多少养老金?中央和地方的财政负担比例如何划分?新农保和老农保、被征地农民保障如何衔接?先行试点新农保的地方，其进展情况如何?等等，这些问题引起社会极大关注。本报记者采访了人力资源社会保障部农保司副司长刘从龙和山西省灵石县劳动保障局局长王秀琦，以解读者之惑。
意义重大 一举多得
记者：在我国财政刺激政策应更多倾向保民生、促消费的呼声中，新农保的推进终于取得实质性进展。6月24日国务院常务会议原则性通过了新农保方案，请问，此次通过新农保方案有何重大意义？
刘从龙：此次通过的新农保方案意义重大。一是在制度上，建立新型农村社会养老保险制度是加快建立覆盖整个城乡居民的社会保障制度的重要组成部分。从现在的社会保障制度来看，城镇养老保险不断完善，而在农村，养老保险制度还有很大欠缺，建立新农保是一项完善城乡社会保障体系的重要工程。二是对农民来讲，保障了老年农民的基本生活，意义重大。过去，农民养老主要靠家庭和土地保障。现在，家庭规模减小，家庭结构也发生变化。掌握家庭经济财产权力的人也发生了变化，过去是老人说了算，现在这个权力已不在老人手中，家庭养老弱化了。从土地保障来看，人均耕地面积在不断减少，农民从土地上得到的收入占总收入的比例降低了，务工的收入超过了务农的收入，土地保障弱化了。老人要向出去打工的子女要钱花。虽然吃不起饭的少，但无钱花的事实却存在，必须建立现代的适应市场经济的农民养老保险制度。
目前，建立新型农村社会养老保险制度非常迫切。
从时间来讲，党中央提出，到2020年建立基本覆盖城乡的养老保险体系。养老保险不同于医疗保险，医疗保险是当期缴费当期享受，但养老保险需要的资金量大，积累的时间长，要20年到30年时间，而现在到2020年只有10多年时间了。
从现在老年人的生活状况来看，建立该项制度也是迫在眉睫。现在农村老年人口不断扩大，年轻人到城里务工，农村老龄化程度高于城市。农村老年人的生活状况令人担忧，老年人贫困问题严重。最新统计数据显示，农村低保人数有4284万人，其中60岁以上的有1234万人，占到总数的28.8%，接近1/3，比城市高15.2个百分点。如果没有新农保制度，他们将处于贫困化边缘，建立新农保制度对推动农村减贫有非常重要的作用。
缩小城乡差距是目前社会发展的最大问题，在社保方面这个问题同样存在，而建立新农保制度有利于逐步缩小城乡差距。尽管刚开始待遇不高，但会逐步提高待遇。在农村，家庭赡养纠纷是影响农村社会稳定的因素之一，这项制度的建立也有利于解决纠纷，维护农村社会的稳定。
从目前看，建立新农保制度，对改善农民的心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。很多农民不敢消费，一是担心养老，一是担心看病吃药。促进农村消费，必须建立新农保制度，首先让农民有钱消费，才能改善他们的心理预期，促进消费，拉动内需。
“新”在政府出钱
记者：目前的地方试点中，除北京市有市级财政补贴外，地方自行试点还没有中央、省这两级财政的补贴，此次新农保方案在财政补助方面有何变化?
刘从龙：新农保的 “新”就在于各级政府财政要拿出钱，特别是中央和省级财政要出钱，补贴农民参加养老保险。
目前，已有近500个县 (市、区)自己进行了新农保试点，而此次国家试点的意义在于，首次明确了中央财政和省级财政的责任，即中央和省级财政补贴必须到位。个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务对应。过去的老农保，当时筹资是 “个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”。实际操作过程中，集体没有补助能力，政府扶持政策又长期不到位，最后就剩下农民自己缴费给自己养老。没有政府的财政支持，农民参保积极性就不高。
从制度模式看，过去的老农保只有个人账户，保障水平差异大，从几块钱到几十块、几百块钱不等。新农保是实行政府财政补助、集体补助与个人账户相结合的筹资方式，而且是由国家来启动这项制度，调动了农民参保的积极性，提高了保障水平，有利于政策制度的统一。从制度模式来看，新农保采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式。参保农民拿到的养老金，由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。个人账户由个人缴费和政府直补的一部分构成，集体补助和各级政府的补贴用于支付基础养老金。基础养老金与个人账户结合，使农民的养老保障待遇提高。基础养老金体现公平，个人账户体现差异。其特点是支付结构发生变化。到60岁，并且达到规定缴费年限的农民，领取的养老金由两部分组成：小头是个人账户的积累，大头是政府财政直接补贴的基础养老金。
目前，关于农民个人缴费金额、中央财政的出资额、中央和省级财政补助在基础养老金中占有多少比例等等，这些大家关心的具体操作事项正在研究制定中。但总的原则是确定的，就是要加大政府投入，引导农民积极参保，长期缴费，多多补贴，体现新农保缴费多，养老金多的特点。
涉农保障有衔接
记者：以前的老农保以及被征地农民养老保障如何与新农保衔接?
刘从龙：新农保还需要在诸多环节上进行相关制度衔接。新农保试点设计的养老金门槛是60岁，初步设想是，过去已参加老农保、年满60周岁的老人，并且已经开始领取养老金的，可以直接转到新农保，加上政府补充的基础养老金部分，继续领取养老金。已参加老农保、未满60周岁、还没有领取养老金的参保人，可将原老农保个人账户资金在自愿基础上并入新农保个人账户，参加新农保，按新农保的标准继续缴费，满足新农保领取待遇条件时享受新农保待遇。由于是直接往上加基础养老金部分，简单明了，好处老百姓看得见、摸得着。
此外，新农保还要解决如何与现有被征地农民养老保险衔接的问题。可考虑的做法是，被征地农民养老保险的个人缴费和集体补助资金来源主要是土地补偿费、安置补助费，这些都可以划归到农民的个人账户，而政府在此基础上再按新农保标准补充基础养老金。具体办法由地方政府根据当地实际确定。