养老金的改革首先需要解决公平问题

【导读】:“养老金缺口”问题一直牵动着公众神经。不久前，全国社保基金理事会党组书记戴相龙表示，养老金确有缺口，并提出通过延迟退休以及加大国有资产划拨社保的力度来实现我国养老保险制度的财务可持续性。 笔者认为，要 ...

“养老金缺口”问题一直牵动着公众神经。不久前，全国社保基金理事会党组书记戴相龙表示，养老金确有缺口，并提出通过延迟退休以及加大国有资产划拨社保的力度来实现我国养老保险制度的财务可持续性。

笔者认为，要解决我国养老保险制度的财务可持续性，必须认识到其根本原因，然后根据这些原因对症下药，并确定政策优先顺序，才有可能比较好地实现养老保险制度财务可持续性。 造成养老金缺口的众多原因中，第一类是由我国养老保险制度的公平性所引起的，包括我国养老金的历史欠账问题、城乡分割的养老保险制度和养老金的双轨制度。历史欠账不能通过延迟退休来解决，解决历史欠账可通过国有资产划拨、财政拨款，甚至可考虑动用巨额外汇储备等加以解决。

通过改革户籍制度，让更多的农民工市民化，也可在一定程度上缓解养老保险制度的财务可持续问题，因为农民工相对年轻，而我国城市化还有相当潜力。最后，通过提高我国城镇职工基本养老保险金的替代率（劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率）来实现养老保险的并轨，因为养老保险制度的并轨问题并不是由于机关事业单位的养老金替代率过高，而是由于我国城镇职工养老保险替代率过低。

因此，呼吁并轨的实质就是要提高职工养老保险的替代率。这一呼吁有其合理成分，做到了，能使养老制度的改革获得广泛支持。 第二类原因是由人口老龄化引起的。

由于我国养老保险制度的历史欠账和人口老龄化问题的日益突出，从长远来看，即使第一类问题得到很好的解决，养老保险也无法实现财务可持续性。由于人口老龄化，如果不延迟退休年龄，要做到财务可持续性，那就只有降低养老金的替代率。这意味着退休劳动力的养老金少了，这是他们所不愿意接受的；或者提高养老保险缴费率，但这会提高劳动力成本，影响企业竞争力以及失业率上升。

在人口老龄化背景下，要保证不降低养老金的替代率，而提高养老保险的缴费率又面临巨大障碍的情况下，唯一的途径就是延迟退休年龄。这也是其他国家在老龄化环境下的通行做法。

解决第一类问题的顺序应优先于第二类问题。养老保险制度公平性问题的解决，会在很大程度上缓解养老保险制度的财务可持续问题。在此情况下，通过延迟退休不仅会促进养老保险制度的可持续，而且由于人口寿命延长，在我国整体劳动力供给在逐渐下降的背景下，延迟退休不仅符合绝大多数人的利益，还能促进经济增长，也能使未来养老金更加丰厚。由于工资要远高于退休金，这还意味着收入更高。