养老金并轨后，事业单位会要“借用”企业养老金吗?

养老金并轨，事业单位要“借用”企业养老金吗?

事业单位养老金并轨已经提上操作日程，各种猜测也众说纷纭。有的想当然地认为，由于事业单位原来没有缴费，现在几千万人一下子并入到城镇职工养老保险当中，自然要“动用企业养老金账户”，意思是影响企业退休人员养老金发放。有的认为，全国党政机关事业单位人员达到3700多万，退休人员一直是个人不缴纳任何保险费，个人账户为空账，养老制度一旦并轨，无疑将构成巨大的转制成本。有些自称经济学家的人更是用数据说话，说是经过测算之后得出结论，此次改革成本可能相当于全国一年的财政收入，而2013年全国公共财政收入为129143亿元。这真是够吓人的。

平民百姓猜测，是出于对自己养老金有无保障的担心。而这种担心，是可以理解的。从现在的信息看，此次所谓并轨，实际是机制上的并轨，大家都是一套机制、一个办法、一个方式。机关事业单位参照企业的缴费模式，单位缴费20%入社会统筹，个人缴费8%入个人账户，但是不是大家在一个锅里吃饭，则还没有确实消息。有消息说，并轨之后，机关事业单位与企业职工的缴费，还是两口锅吃饭，企业退休人员一锅饭，事业单位退休人员一锅饭，各吃各的，互不干扰。这样做也是有理由的，可以避免企业退休人员的担心。

退一步讲，即使两者在一个锅里吃饭，也不见得要借用企业养老金。道理很简单，机关事业单位退休人员的养老金是有保证的，每年财政都有足额的预算。如果机关事业单位退休人员与企业退休人员在一个锅里吃饭，将财政预算中的退休金划入职工养老金这个大锅里即可。这是将财政预算出来的钱从一个口袋放到另一个口袋里的问题，道理极其明显，不可能占用企业缴纳的养老金和影响企业退休人员养老金发放。

一些所谓的经济学院打着专家的幌子出来凑热闹，实际上却不靠谱。估计专家是假，打着专家旗号把水搅浑是真。因为如果按照这些所谓专家说法，一年12万亿财政收入只够养老金并轨的，那么政府工作岂不要停摆，如此巨大的成本如何改革得起!这肯定是危言耸听，故意制造混乱。这些专家也许认为，单位缴纳20%保险的钱从哪里来，这可是一笔不小的钱。即使这样，一年也没有多少钱，也只是一年财政收入的零头。况且，现在缴的费是为未来发养老金作准备的，现在机关事业单位退休人员养老金由现在的财政保证，这种做法延续下去的话，每年的财政只要保证现有机关事业单位退休人员养老金发放即可，用不着为将来的退休人员攒养老金，更不需要一下把所有人员原来没有缴纳的养老保险补齐，这本身并不会对财政造成太大的压力。如果是两口锅吃饭，并轨后的财政负担与现在的财政负担没有丝毫差别。可见，养老金并轨成本与全国一年财政收入相当的说法完全是不靠谱。而且，随着反腐的深入进行，随着政府节俭办事风气的形成，每年还会节省下来很大一笔开支，将这些钱充入到养老金这个大池子里，则会使养老金发放更有保障。

并轨之后，真正要解决的问题是，个人缴费之后，如何保证事业单位工作人员生活水平不下降的问题。按照目前的规定，养老保险中，单位缴费20%，个人缴费8%。对于收入并不高的基层公务员来讲，每月缴费8%，对生活还是有影响的。所以，有消息传出，各地都在为公务员涨工资，也有事业单位传出一边缴保险、一边调工资的消息，把个人缴费部分补回来，保证现有生活水平不下降。这也是合理的，而且增加的财政开支也很有限。

其实，养老金方面的财政压力来自于企业退休人员的养老金足够发放问题。企业退休人员养老金的发放并非有些人理解的那样，是由在岗职工养退休职工。实际上，养老金来源由三部分构成。第一部分是退休职工在岗时单位缴纳的养老保险以及生成的收益，第二部分是单位为在岗职工缴纳的养老保险，第三部分是财政拨款部分。在这三部分当中，财政拨款是托底的，只要职工养老金池子里拿不出钱来发放养老金，财政就要补齐。1997年，我国才明确社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度改革方向，时间很短。2006年末全国参加城镇职工基本养老保险人数为18766万人，所缴费用并不多，不足部分应该是财政拨款。以2013年退休的人员为例，如果20岁参加工作，1997年开始缴费，也只缴了17年，前面23年没有缴费。即使是缴费的17年间，所缴费也很有限，因为20年前的收入并不高，不够现在的零头。可以肯定，这些缴费绝对不能保证现在退休人员的养老金，只能是财政托底。现在，企业退休人员越来越多，财政拨款自然越来越多，给财政造成压力。即使压力再大，养老金发放也没有出现问题，国家不可能让退休人员领不到养老金。随着全国统筹的推进，养老金发放应该越来越有保证，也越来越造成财政压力，因为部分地区的养老金入不敷出，那是都由财政托底的。

事业单位有人担心，并轨之后养老金下降。从目前的信息看，早有人想好了办法。那就是职业年金。2014年政府工作报告就说，“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。”这次出台的方案是“五个同步”，其中就有“职业年金与基本养老保险制度同步建立”，这说明职业年金是保证事业单位退休人员养老金不下降的措施。

人社部一位高层领导透露，“我们在养老金并轨的方案中，已经设计过涨薪的办法。将设计一块个人账户，将每年需要上涨的公务员薪酬存到个人账户中。”此即职业年金。一位国家公务员明确表示，“今后上涨的工资存在你个人账户上，退休的时候就会拿到。”“职业年金和养老金一样，都是与工龄挂钩的。”职业年金的规模将“与公务员需要上涨的薪酬差不多”。因此，不会出现大规模的公务员涨薪现象。看来，人社部官员还是很努力的，既要在养老机制上并轨，形成公平的机制，平息养老金双轨制带来的社会不满，又要解决养老金发放后继有钱的问题，还要打消事业单位工作人员顾虑。一些所谓的专家出来乱搅是非，实在不该。公众应该相信，改革是低者向高者看齐，从而使大家受益，不会是高者向低者向齐，引发矛盾。