学者关注从养老保险到养老服务的研究

11月24日，由陕西省哲学社会科学规划办公室和西安交通大学联合主办的“从养老保险到养老服务”学术与智库建设研讨会在西安举行。来自中国人民大学、加拿大萨斯喀彻温大学、南京大学等高校和中国社会保险学会、中国社会科学院劳动与社会保障研究中心等社科研究机构的30余社会保障领域学者参加了研讨会。

西安交通大学副校长席光教授在致辞中指出，我国已经进入人口老龄化快速发展和人口结构迅速转变时期。社会保障制度建设需要从资金和服务两个方面满足老年人口持续增长引起的养老需求。“十二五”期间，我国基本实现养老保险制度全覆盖，在全面深化改革的进程中，社会保障制度也将逐步趋于合理、公正与可持续。但是，养老服务和养老产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题日益凸显，加强社会养老服务体系建设十分迫切。本次会议聚焦我国养老保险、养老服务领域的重大现实问题和重大理论问题，探讨养老保险制度整合、体系完善和养老服务体系建设、养老服务业发展路径，探索政策与实践创新思路，体现了社科学者的责任与担当。

2010年以来，西安交大张思锋教授担任首席专家的国家社科基金重大招标项目《新型农村社会养老保险制度建设模式与推进路径研究》，坚持正确导向，自觉关注现实问题，深入开展调查研究，推出一系列高质量的学术研究成果，先后在全国哲学社会科学规划办公室编发的《成果要报》上发表两篇高质量政策建议书，并受到国家有关部门的重视，先后得到全国社会科学规划办公室两次通报表彰。

2013年，该课题被免鉴结题，张思锋教授带领的研究团队被确立为“国家社科基金决策咨询点（13JCD014）”。2010—2012年该课题组对陕西、河南、江苏三省的陈仓、商南、西峡、通许、常熟、高淳六个新农保首批试点县（区）进行了连续三年跟踪调查，先后对9340人次农村居民和640人次经办机构工作人员进行了访谈式问卷调查，对311人次新农保管理者进行了深度访谈。课题组提出了包括新农保制度在内的我国养老保险制度建设不同阶段的主要任务: 第一阶段逐步提高养老保险的人口普及率，实现制度的人口全覆盖；第二阶段逐步提高低收入群体养老金待遇，实现制度的公平性；第三阶段逐步理顺、优化养老保险收入与支出的各项参数，实现制度的可持续发展。“养老保险制度建设，要淡化福利、强化保险和服务”。中国人民大学教授郑功成认为，每一项制度都要经历从实验到成熟转化的关键阶段，都需要全面的评估与反思。根据中国的传统文化，他建议深入研究养老保险与养老服务的内在联系与融合发展，研究把养老保险转化为养老服务的模式与路径。

“社会保障制度从实验性发展到成熟稳定阶段，不能简单重复过去制度，需要有新的思维、新的方案，结合自身情况，解决实际问题”。郑功成教授认为学界既要进行理论创新，也要进行政策创新，为政府相关部门进行决策辅助。加拿大萨斯喀彻温大学丹尼尔（Daniel Beland）教授认为，推动养老服务社会化是全球面临的共同挑战，养老服务需要政府的积极推动，国家层面制定基本法律、从根源上消除经济发展的不平衡，地方政府应承担最主要的责任，制定细则保障实施。对于中国这样一个处于转型期，家庭结构急剧变化、独生子女家庭普遍存在的国家，子女对于父母的供养不应成为一种负担，建立普适的养老服务体系可以从根本上解决这种矛盾。南京大学童星教授认为。中国和西方政府的管理模式不一样，中央政府与地方基层政府更容易进行政策合作，更好的推动实现养老保险的社会统筹。从网络型管理结构的角度出发建设社会保障制度形成网络治理，利用网络化的管理手段可以统筹政府各个部门资源、促进部门之间紧密有效合作，实现网络治理。中国社科院劳动与社会保障研究中心副主任、秘书长张展新指出，我国农村社会保险实施统账模式的时候，已经超出了世界养老保险的一般模式，这是我们的创新和发展。目前，农村居民养老保险和城市居民养老保险已经统一，各个制度之间的差别逐渐减少，我国养老保险制度统筹取得了巨大的进步，但是跨区域的统筹还没有进展，统筹层次不一，城镇职工养老保险基本上实现了省级统筹，而部分地区的城乡居民养老保险是由县级管理的，管理层次比较低，未来我们应该为实现公平、统一、规范的养老保险目标而努力。

陕西省社会科学院副院长石英对此表示认同，他表示，由于历史原因，我国养老政策的分散、养老保险的多部门管理，造成了此前养老资源的浪费，今后要加强顶层设计，实现养老政策从多元化的分散状态向一体化的统一体系转变；在养老服务方面应通过商业保险、市场配置资源等方式推动养老服务产业化发展。“为了适应人口结构的迅速转变，我国社会保障制度建设需要从资金和服务两个方面满足老年人口持续增长的养老需求” 西安交通大学教授张思锋认为，面对社会养老保险、基本医疗保险制度建设致力于解决老龄化需要的资金问题和面对养老服务供给不足、养老服务人力资源短缺等问题，“服务”已经或者将要取代“资金”成为我国社会保障制度建设面临的主要矛盾。张思锋的研究团队承担的国家社科基金重大招标项目（09&ZD057）基于社会调查数据和现有文献研究，以老年人居住地为依据，提出我国城乡主要有“居家养老”和“机构养老”两种养老方式。两种养老方式，决定了两种养老服务方式。

目前，养老服务体系建设面临的主要问题是社会力量参与养老服务业建设的动力不足，应该大力引导、支持民间资本、民营企业投资、举办专业养老服务集团公司，并入驻社区，进行连锁经营；引导、支持民间资本、民营企业投资，举办适应低收入、中等收入、高收入不同老年人口群体需求的福利性、盈利性养老机构。政府购买养老服务，向低收入的失能、半失能老人免费供给；对各类盈利性专业养老服务集团公司、养老机构进行严格的质量与价格监管。与会专家认为，从养老保险到养老服务的研究选题，反映了我国经济发展进入新常态、人口老龄化进入迅速发展阶段、城镇化建设加快等对社会保障制度建设提出的新要求，社会保障理论界应该具有担当意识，深入进行社会调查，探索中国社会保障制度的建设规律，为国家深化改革的大局发挥智库作用。