人社部发社保安全评估试点通知 被解读为入市利好

人社部网站近日发布了《关于开展社会保险基金安全评估试点的通知》。参与该制度设计的社科院世界社保研究中心高庆波博士在接受证券时报记者采访时表示，这是一项基础性工作，主要是人社部基金监督司为加强对各地社保基金的监管，让监管日常化、动态化、信息化。同时也为后续社保制度完善，如养老金投资制度改革等铺路。

根据《通知》，评估对象按照不同险种和经办机构进行评估，可先行将企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金作为评估对象，有条件的地区可以将其他社会保险基金纳入评估范围，评估内容包括社保基金运行状况和风险管控状况两个方面，总分各100分。

《通知》称，根据工作基础和意愿，选择河北、江苏、山东、广东、贵州、云南、甘肃7省部分地区和重庆市九龙坡区作为部级试点地区，试点方案于11月底前报人社部备案。 值得一提的是，基金运行状况评估中基金资产管理质量占了35分，包括基金风险存款比重、基金收益率、基金流动资产保障比、临时借款比率、欠费清欠率5项内容。 特别是对基金收益率的评估，被解读为养老金入市利好。高庆波表示，两者有一定关系，但是没那么直接，主要还是建立监管机制，及时发现各地社保基金的问题，争取事前监管。在以前，人社部对各地社保基金的监管主要是现场检查，也没有标准化的指标。 高庆波称，当这块数据运行一段时间后，对各地社保基金运行状况及风险管控状况有了基础数据库，就可以开展很多其它工作了。当然也包括养老金投资改革。

据了解，由人社部基金监督司组织的该项研究于2013年3月份开始，2013年9月份外部调研基本完成。 高庆波称，研究时的部分评估内容因为难度太大没有加入评估指标中，如对制度评价的内容，现在人口抚养比是3∶1，这个数据如何评估？在没有加入人口变化预期前，广东的社保基金运行数据非常好，但是它有大量的打工者，如果这些人后来大量离开广东怎么评估基金的安全性？ 此外，“也有些数据进行了调整，如基金风险管控状况里面基金违法违规情况项下面基金举报投诉结案率，用以衡量社会监督的工作效果。而在研究时候采用的是发案率，这个就没法评估了。”高庆波说。